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预算法修正案草案今起三审

发布时间:2019-09-15 23:08:08 编辑:笔名

跨越十年、历经三届人大、两度成立起草小组,备受关注的预算法修正案草案,将在今日开幕的十二届全国人大常委会第八次会议上三审。

作为遏制政府乱花钱的第一道防线,预算法素有 经济宪法 之称。早在2004年,预算法就已启动修订。最近10年,立法、修法进入 快车道 ,但相较同期启动修订的其他法律,预算法修订颇为波折,一些关键问题各方难以达成共识。修订两度搁置,数次延期。十八届三中全会《决定》共8处提及预算,包括 实施全面规范、公开透明的预算制度 、 加强人大预算决算审查监督 等。参与预算法修订讨论的专家学者表示,这些内容将会在三审稿中得到体现。

预算法修订过程

1994年 月 现行预算法审议通过。

2004年全国人大成立预算法修订领导小组和起草小组,起草小组成员单位包括财政部、国家发改委、审计署等。由于各部门意见不统一等原因,此次修订最终搁置。

2009年2月 全国人大常委会预工委、财政部、审计署等部门成立了预算法修订领导小组。

2011年11月 国务院常务会议讨论通过了预算法修正案(草案),并决定提交全国人大常委会审议。

2011年12月 1日 十一届全国人大常委会初次审议预算法修正案草案,这次审议没有对外公开。

2012年6月十一届全国人大常委会二次审议预算法修正案草案,征得意见数超过 0万条,打破了全国人大立法史上单项立法征求意见数纪录。

201 年8月 原定三审的预算法修正案草案 缺席 十二届全国人大常委会四次会议,三审延期。

《决定》摘录

●改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。

焦点 1

公开透明

公开的程序内容立法都要明确

二审稿提出, 经本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算,应当及时向社会公开,但涉及国家秘密的内容除外 。

但学界普遍认为,上述规定仍模糊、概括。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示, 及时向社会公开 中的 及时 ,具体指多久?公开的内容是到 类 、 款 、 项 、 目 的哪一个级别?

此外,目前的预算公开,如上周五公开今年预算的90多个中央部门,公开的方式都是按功能分类,如教育、医疗卫生等。但公众更期待根据支出的实际用途划分,如人员工资、奖金、差旅等,呈现预算 怎么花的 。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,《决定》提出的 实施全面规范、公开透明的预算制度 ,具体到立法,就是细化 全口径公开 , 公开的时间、程序、内容,立法都要明确。全口径公开首先是全方位,不仅仅是政府部门,凡是花了国家钱的部门和单位,从中央到地方,都应公开 四本账 :政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。此外,比如公民向某个单位提出公开某些方面的预决算,单位如何回应?该公开哪些账目?也需明确 。他说。

《决定》摘录

●加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。

焦点 2

人大监督

人大预算审查不应走过场

此前两审中,如何设置人大的预算审查监督权,是最大的争议焦点之一。二审稿中, 授权立法 条款,即授权国务院和国务院财政部门的条款达10多条。

复旦大学经济思想与经济史研究所所长韦森提出, 授权立法 条款削弱了人大对政府财政的审批监督功能, 把原来应该是人大 批准 的,改成人大 审议 了,把该是人大 审议 的改成由人大 提出意见 ,但具体办法由国务院及其有关部门制定 。

王雍君认为, 授权立法 条款达10多条,但草案中没有任何 非经授权不得开支公款 之类的规定, 《宪法》确立了预算授权原则,规定行政部门按年度向人大呈报预算、决算并由人大审查和批准, 授权立法 条款不符合法定授权原则 。

被誉为 中国申请预算公开第一人 的公共预算观察志愿者吴君亮注意到,从去年开始,一些区级政府、市级政府在人大预算监督方面做了有益尝试。 比如广州天河区,就规定区人大的财经工委负责预算草案初步审查。区财政局要先向区人大常委会主任会议汇报预算编制,而不是区政府常务会议。区财政局还要根据人大常委会主任会议的意见修改预算草案。 吴君亮说。

他认为,此举理顺了政府和人大在预算编制监督中的职责, 天河区人大财经委主任林志云今年初讲,过去各部门预算编制完后,先送党委和政府常委会,常委会都过了,人大还能提出多少不同意见?也就是说,送人大初审有时就成了过场。但现在,一些部门领导为了预算资金,开始主动联系人大 。

他表示,《决定》提出 加强人大预算决算审查监督 ,天河区的做法值得借鉴, 审批和监督预算,是立法机构、也就是人大的职责,但有些人认为,财政局和市长、市委书记负责预算,人大只是摆设,走个过场。所以为了争取预算资金,都往财政局跑,往市长和书记那里跑,并不把人大放在眼里 。

有专家表示,人大预算审查不应走过场。但刘尚希认为,一些地方人大的预算监督力量单薄, 有的地方人大还没有预算工委,有的地区人大财经委也只有几个人。强化人大对预算的监督审查,怎样充实人大的预算监督能力是下一步的重点 。

《决定》摘录

●建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

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